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当人大代表只是荣誉或追求名利?是否健全不称职代表退出机制

2019/9/11 22:21:57

当人大代表只是荣誉或追求名利?是否健全不称职代表退出机制

 

解放日报.上海观察记者 王海燕

 

2016年上海将举行新一届区、镇人大代表换届选举。从当前形势看,面临着选民参选意识增强、人户分离严重、流动人员增多等新问题、新课题。比如为防止“漏登”,有的选区直接从公安部门导入人口数据,出现选民“被登记”,这些现象该如何应对,未雨绸缪?解放日报.上海观察记者注意到,在上海人大工作研究会发布的43项研究课题成果中,多篇课题报告涉及换届选举中可能出现的问题。

 

当代表只是为了荣誉?探索候选人公开承诺制

 

过去有些选民对人大代表选举不太热心,对谁当选代表也不够关心。现在情况变了,选民不但对人大代表选举比较关心,参选代表的意识也在增强,而且对代表当选后的履职情况也非常关注,对人大代表履行职责的期望很高。

 

“一些人大代表履职意识不强,很大程度上在于履职的动力和压力不足。”闵行区人大工作研究会课题负责人栾国梁说,部分代表是由于岗位便利条件而顺势当选,部分代表当代表作为一种荣誉或为了追求个人名利。“正式代表候选人的确定环节,是迈入人大代表门槛的关键性步骤之一。”

 

栾国梁建议,探索试行正式代表候选人公开承诺制度,从源头上解决代表履职的动力和压力问题。具体做法:由选举委员会制定一份公开承诺书,以标准清单形式列明当选人大代表后每年的最低履职要求。在正式代表候选人同选民见面时,可要求本人宣读承诺书。

 

中央文件提出,要“建立健全不称职代表退出机制”,在课题组看来,公开承诺书也可以作为以后代表退出机制的重要依据。“对于不愿意签署公开承诺书的代表候选人,不可强制要求,而应通过情况公示、个人公开承诺等透明的做法,把选择权交给广大选民。”

 

为了防止漏登,出现选民“被登记”?

 

在调研摸底中,“漏登”一直是困扰基层选举工作人员的一个突出问题。

 

在选举工作中,选民“登记率”、“参选率”一直被作为选举的重要评估指标,这些目标要求,给一线工作人员造成较大压力,由此也造成了一些行为扭曲。调研发现,为了防止“漏登”,有些选区工作人员反复上门送达致选民的公开信,以防止有居民声称“不知情”而“漏登”,有的地方甚至出现居民抵制签收公开信的行为;有些选区工作人员直接从公安部门导入相关人口数据,以致普遍出现“被登记”的现象。

 

课题组认为,从法理上讲,选举权是公民的一项政治权利,公民可以行使,也可以放弃,如果公民不主动进行选民登记,可以视为自动放弃选举权的行为,而不是选举组织机构承担“漏登”的政治或法律责任,选举法也没有对选民登记率提出要求。过于强调防止“漏登”,还会引起连锁反应,容易造成已登记选民参加投票率不高的问题。

 

为了降低选民登记工作中的法律风险,避免一些居民拒收公开信和以“不知情”为由,追究选举机构的“漏登”责任,课题组建议对“致选民的公开信”和“选民榜”的设计做一些改进,在公开信和选民榜的末尾,加上“根据选举法规定,在xx日期前,不到选民登记机构申请登记视为放弃选举权”等内容。

 

外来人员不关心选举?简化参选程序

 

随着经济社会的发展,人口向大中城市特别是发达地区流动加快,一些城市的外来人口甚至超过了户籍人口。比如,闵行区常住人口从2011年底的248万人增加到目前的253万人,其中户籍人口从133万人减少到105万人,外来人口从115万人增加到148万人。

 

保障流动人口的民主选举权力,提高选民的参选率,是换届选举必须解决的一个重要问题。

 

而课题组调研发现,一些外来人员不关心换届选举。有的外来人员认为,人大代表换届选举主要是户籍人口的事,谁当选代表都一样,与外来人员没什么关系,因而抱着事不关己、高高挂起的态度,对代表选举漠不关心,甚至游离于选举工作之外。

 

如何做好流动人口的选举?课题组认为,首先要在流动人口中广泛开展宣传教育,使他们了解参加选举的重要意义、具体途径和法定程序,引导他们克服与己无关的思想,积极投身到选举活动中来。

 

同时,保障流动人口参选,要简化流动人口参选程序。“这就要求我们对区域范围内流动人口数量进行更深入的调查摸底。对于流动人口,通过单位统计比居住地统计可能更加方便有效。同时,对简化流动人口参选程序的要求进行分析研究,结合上级要求,提出具体操作措施。

 

链接

上周,上海人大工作研究会发布2015年度研究成果,43个课题报告新鲜出炉。

 

作为人大工作研究的“智库”,上海人大工作研究会2015年全年共完成43个课题,内容涉及科创立法核心制度、地方人大立法主导作用、预算审查监督、人大代表工作等重点课题。会议还发布了2015年度研究会优秀成果7项、2015年度区县课题优秀成果奖14项。

 

今年,上海人大工作研究会目前已立项28个项目,内容涵盖了《十八大以来人大制度与时俱进的理论与实践研究》、《互联网条件下的人大工作展望》、《地方立法民意汇集方法的中外比较研究》等课题。

 

题图摄影:蒋迪雯  (编辑邮箱:shzhengqing@163.com)